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《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》政策解讀

5月16日,國務院辦公廳印發了《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國辦發〔2013〕35號)以下簡稱《通知》)。近日,人力資源社會保障部、教育部、財政部有關負責同志就《通知》進行了解讀。

一、《通知》出臺的背景和重要意義

高校畢業生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業生就業工作,關乎經濟升級、民生改善和社會穩定。黨中央、國務院歷來高度重視高校畢業生就業工作,把高校畢業生就業擺在就業工作的首位,制定出臺了一系列政策措施,保持了高校畢業生就業局勢的穩定。過去五年,全國累計實現高校畢業生就業2800萬人。

2013年,全國普通高校畢業生699萬人,比上年增加19萬人,就業壓力增大。為切實做好高校畢業生就業工作,繼2011年國務院印發《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發〔2011〕16號)后,最近國務院辦公廳再次發出《通知》,從落實就業政策、拓寬就業渠道、鼓勵自主創業、加強就業服務、開展就業幫扶和就業援助、大力促進就業公平、推動高等教育更好地適應經濟社會發展需要和加強組織領導等八個方面工作提出了要求,明確了新的政策措施!锻ㄖ返某雠_充分體現了黨和國家對高校畢業生就業工作的高度重視,對當前和今后一個時期高校畢業生就業工作具有重要的指導意義。

二、如何推動高校畢業生就業政策的貫徹落實?

近年來,國家堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的就業方針,實施就業優先戰略和積極的就業政策,圍繞促進高校畢業生就業創業出臺了一系列政策措施,各地也結合實際制定了一些有本地特色的具體政策,對促進高校畢業生就業發揮了積極作用。

但從目前情況看,部分政策還沒有落實到位,政策效應尚未得到充分發揮。對此,《通知》要求,各地區、各有關部門要抓緊對政策落實情況組織一次集中檢查,逐項督促落實。對尚未制定具體實施辦法的,要抓緊研究制定,盡快實施,并跟蹤了解落實情況;對其中門檻高、手續復雜的,要本著盡可能方便高校畢業生享受政策的原則,制定簡便易行的操作流程,切實降低門檻、簡化程序;對因保障措施不到位影響政策落實的,要加大投入,提高保障水平,確保政策順利實施。

三、《通知》對拓寬高校畢業生就業渠道提出了哪些要求?

拓寬就業渠道從根本上講有賴于經濟社會發展!锻ㄖ窂娬{,要著力從三個方面拓寬畢業生就業渠道:一是結合經濟發展開發就業崗位,尤其是發揮戰略性新興產業、先進制造業、高新技術產業、智力密集型產業、現代服務業、現代農業發展對高校畢業生就業的拉動作用。二是鼓勵各類企業吸納就業,一方面通過全面落實小微企業扶持政策,大力宣傳民營企業和非公有制企業在經濟社會發展中的重要地位,引導高校畢業生到中小微企業、民營企業和非公有制企業就業;另一方面引導國有企業積極履行社會責任,吸納更多高校畢業生就業。三是開發城鄉基層就業崗位,探索通過政府購買服務的方式,開發一批基層公共管理和社會服務崗位,加大面向基層考錄公務員和招聘事業單位工作人員的力度,引導高校畢業生到基層就業。

四、在鼓勵高校畢業生自主創業方面有哪些新要求和新的措施?

創業是就業之源!锻ㄖ芬蟾鞯貐^、各有關部門要積極完善創業政策,加強創業教育、創業培訓和創業服務,大力扶持高校畢業生自主創業,尤其鼓勵高校畢業生創辦國家和地方優先發展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業,支持網絡創業帶動就業。一是高校要將創業教育課程納入學分,鼓勵在校生參加創業教育和創業實踐活動。二是各地要對自主創業高校畢業生進一步降低準入條件,減低注冊門檻,落實各項政策扶持。三是鼓勵有條件的地方和高校推進大學生創業孵化基地建設,提供項目開發、開業指導、融資、跟蹤服務等“一條龍”創業服務。

針對高校和地方反映畢業生在畢業年度因忙于求職難有較多時間參加創業培訓、享受補貼政策的情況,《通知》對高校畢業生參加創業培訓的補貼期限進行了調整,將在校高校畢業生享受創業培訓補貼的開始時間從目前的畢業當年1月1日提前到畢業前一年7月1日。這一調整將方便更多的高校畢業生參加創業培訓,提升創業能力。

五、如何進一步做好高校畢業生就業服務?

強化就業服務是促進高校畢業生就業的重要措施!锻ㄖ芬蟾鞯貐^、各高校要切實加強對高校畢業生的就業服務和職業指導。一是高校要加快推進就業指導課程和學科建設,加強專兼職結合的職業指導師資隊伍建設,著力提高就業指導的針對性和實效性。二是各地要廣泛開展公共就業人才服務進校園活動,幫助高校畢業生及時了解就業形勢、就業政策和企業用人需求。三是各地要加強對高校畢業生崗位信息服務,組織開展分區域、分行業、分層次的專場招聘活動,健全全國就業信息公共服務網絡平臺,利用新興媒介多種渠道發布就業信息。四是各級公共就業人才服務機構要從高校畢業生的實際需要和便利出發,統一服務標準,優化服務流程,提供高效、便捷的就業服務。

為加強和改進對高校畢業生的就業服務,《通知》提出了兩項新的政策:一是針對高校畢業生在全國范圍內流動求職和就業的實際情況,允許高校畢業生在求職地(直轄市除外)進行求職登記和失業登記,并享受當地公共就業服務和就業扶持政策。二允許將高校開展的校園招聘活動納入公共就業服務大型專項活動項目給予適當支持。

六、在幫助離校未就業高校畢業生和就業困難畢業生就業方面將會采取哪些措施?

為促進離校未就業高校畢業生就業,《通知》提出在全國范圍內組織實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”,將每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生都納入公共就業服務,綜合施策,力爭使每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生在年底前實現就業或參加到就業準備活動中。對有就業意愿的,及時提供用人需求信息,促進其盡快實現就業;對有創業意愿的,提供創業培訓和創業服務,落實創業扶持政策;對暫時不能實現就業的,組織其參加就業見習和職業培訓,幫助其積累經驗、提升就業能力;對就業困難的,提供有針對性的就業援助。為此,要擴大就業見習和職業培訓規模,適當提高就業見習基本生活補助標準,并按規定落實好職業技能培訓和技能鑒定補貼。

在就業幫扶方面,《通知》還提出了兩項新的政策,一是針對一些高校和畢業生反映的求職過程中的相關費用對家庭經濟困難畢業生負擔較重的情況,為幫助他們減輕求職過程中的經濟壓力,從2013年起,對享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業年度內高校畢業生,給予一次性求職補貼,具體補貼標準各省結合實際確定。二是針對民族地區高校畢業生就業崗位相對較少、就業出路較窄的情況,《通知》提出要充分發揮對口支援機制作用,要求承擔對口支援任務的地區將到本地求職的受援地高校畢業生納入本地就業扶持政策范圍;承擔對口支援任務的中央企業結合援助項目建設,積極吸納當地高校畢業生就業。

七、如何大力促進就業公平?

目前,有的國有單位招聘過程沒有做到完全公開透明,有的用人單位設置性別、院校等不合理招聘條件,這些都有悖就業公平原則。

《通知》要求各地、各有關部門要大力營造公平的就業環境,明確規定用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動,不得對求職者設置性別、民族等條件,招聘高校畢業生,不得以畢業院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。要求任何高校不得將畢業證書發放與畢業生簽約掛鉤。同時,要加大人力資源市場監管和勞動保障監察力度,切實維護高校畢業生合法權益。

在規范國有單位招聘行為方面,《通知》特別強調,要完善公務員招考和事業單位公開招聘制度,探索建立國有單位招聘信息統一公開發布制度,加強國有企業招聘活動監管,在國有企業全面推行分級分類的公開招聘制度,切實做到信息公開、過程公開、結果公開。

同時,針對目前高校畢業生市場就業機制不完善,高校畢業生人檔分離、人戶分離現象突出的情況,《通知》還提出要研究深化高校畢業生就業制度改革的具體意見,簡化高校畢業生就業程序,消除其在不同地區、不同類型單位之間流動就業的制度性障礙。

八、如何推動高等教育更好地適應經濟社會發展需要?

針對當前部分高校專業設置與市場需求脫節、高校畢業生能力與崗位需求相差較大的情況,《通知》要求深入推動教育體制改革,根據國家經濟社會發展水平和產業升級的需要,合理確定普通教育與職業教育發展規模,改善人力資源供給結構,并從四個方面提出要求:一是要擴大高等學校辦學自主權,逐步建立高校教學質量外部考評機制,指導高校加強實踐教學,著力培養學生的綜合素質和動手能力,提高人才培養質量。二是加強職業教育和技能培訓,完善相關政策和激勵措施,創新技能人才培養模式,搭建技能人才職業發展通道。三是建立健全高校畢業生需求預測和發布制度,完善就業狀況的反饋機制,引導高校合理調整專業設置。四是建立高校畢業生就業和重點產業人才供需對接機制,努力實現人才培養、社會需求和就業的良性互動。

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